国家金融监督管理总局网站4月3日消息，金融监管总局、中国人民银行、中国证监会近日联合发布《关于推进金融纠纷调解工作高质量发展的意见》。《意见》共7部分23条，涵盖银行业、证券业、保险业等领域金融纠纷调解业务。

　　要点速览

　　由金融监管总局牵头负责金融纠纷调解工作

　　金融纠纷调解组织要坚持公益性，不以营利为目的

　　鼓励有条件的地区，贴近金融纠纷发生地拓展纠纷调解服务站点

　　优化金融消费者保护服务平台、中国投资者网等金融纠纷线上调解平台

　　探索建立小额纠纷快速解决机制

　　各金融机构要指定具体部门推进纠纷调解工作，将纠纷调解工作纳入本单位内部考核内容

　　提升金融纠纷调解工作整体效能

　　在工作目标方面，《意见》提出，利用3年时间，夯实金融纠纷调解各项工作基础，拓展金融纠纷调解功能作用，提升金融纠纷调解工作整体效能，基本实现金融纠纷调解制度完备精细、金融纠纷调解组织规范专业、金融纠纷调解渠道畅通高效、各方参与金融纠纷调解工作主动充分、人民群众满意度和获得感显著提升的工作格局。

　　在工作机制方面，由金融监管总局牵头负责金融纠纷调解工作。其他金融管理部门依据各自职责范围和所监管领域消保和投保工作实际开展工作。在该意见框架下，地方金融管理部门可结合自身领域实际制定具体工作方案。

　　据业内人士介绍，调解是金融纠纷多元化解的途径之一，在仲裁、诉讼之外，为金融纠纷提供了便捷、高效、低成本的解决渠道。当前，我国的金融纠纷调解工作通过第三方调解机构实施。随着经济的发展，人民群众对金融服务需求的增长，金融纠纷数量也有所增多，运用调解手段来解决纠纷更加简便快捷，能够有效减少当事人的维权时间和费用成本。

　　业内人士表示，近几年，金融监管部门联合最高人民法院出台了《关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的意见》，金融监管总局指导各监管局有序设立了金融纠纷调解机制。近几年，金融纠纷调解工作在实践中还存在部分第三方调解机构存在中立性、专业性不足，金融机构参与性不足等问题。《意见》的出台有助于推进社会治理能力现代化、提升金融领域矛盾纠纷化解法治化水平，促进金融高质量发展。

　　金融纠纷调解组织要坚持公益性

　　在加强调解组织和调解员队伍建设方面，《意见》提出，增强金融纠纷调解组织的中立性、独立性和持续运行能力。金融纠纷调解组织要坚持公益性，不以营利为目的，通过政府支持、社会捐赠、企业购买服务等多元化方式筹集资金，严格依照有关法律法规管理使用经费。依托相关金融社会团体开展调解工作的金融纠纷调解组织，相关社会团体应提供基本运行、考核奖励、调解补贴等经费保障，相关保障经费可专项单独列支。同时，应建立健全不干预调解工作的相关制度，确保调解组织独立运作、中立调解。

　　《意见》同时提出，推进调解员队伍多元化。金融纠纷调解组织要按照专职兼职相结合、业内业外相协作的原则，根据所在地区实际，吸收行业内外人员担任专兼职调解员或专业顾问，建立专业化、多元化调解员队伍。要探索建立完善调解员管理制度和相关经费保障机制，强化调解员规范管理。

　　扩大调解服务覆盖面

　　《意见》提出，完善金融纠纷调解服务覆盖网络。金融管理部门要加大对金融纠纷调解组织建设工作的指导力度，结合不同地区金融发展水平和纠纷调解需求等，统筹推动金融纠纷调解组织设立、整合工作，优化调解服务覆盖网络，避免调解服务冗余或空白。调解组织要积极满足当地金融机构、金融消费者和投资者的调解需求，对金融纠纷做到应调尽调、可调尽调。支持金融纠纷调解组织设置调解服务热线，接受群众对金融业的调解咨询。

　　在拓展线下调解服务渠道方面，《意见》提出，鼓励有条件的地区，贴近金融纠纷发生地拓展纠纷调解服务站点，或由金融纠纷调解组织开展巡回调解、驻点调解等方式，提供就近便捷的线下调解服务。鼓励针对老年人、残疾人、新市民等重点群体、新兴领域，建立相应的调解服务机制。鼓励在金融消费者教育基地、投资者教育基地、金融机构网点等开设调解服务专区，派驻调解员，拓宽金融纠纷化解线下服务渠道。

　　在发挥信息技术的支撑作用方面，《意见》提出，在落实信息安全的基础上，完善金融纠纷线上调解功能，不断改进使用体验，为金融消费者和投资者提供便利的“掌上”调解服务。优化金融消费者保护服务平台、中国投资者网等金融纠纷线上调解平台，完善线上调解平台与人民法院、司法行政部门等单位相关平台的对接功能。金融纠纷调解组织和调解员要积极使用线上调解平台开展工作。利用信息技术手段加强对调解工作的管理和监督，提高调解案件信息电子化水平，深化矛盾纠纷数据精细化统计分析能力，加强重大矛盾纠纷识别、预警。

　　探索建立小额纠纷快速解决机制

　　《意见》还提出，探索建立小额纠纷快速解决机制。鼓励金融管理部门作为业务主管或指导单位的金融纠纷调解组织探索建立小额纠纷快速解决机制。对赔付金额在一定数额内的小额纠纷，调解员可以根据法律、行政法规、司法解释、行业惯例等，依照公平公正的原则，提出书面纠纷解决意见，推动双方达成调解协议。相关调解组织要定期评估小额纠纷快速解决机制效果，及时与金融机构沟通调整适用金额范围和业务领域。

　　《意见》同时提出，引导督促金融机构积极参与纠纷调解工作。其中，各金融机构要指定具体部门推进纠纷调解工作，将纠纷调解工作纳入本单位内部考核内容。探索将调解方式以适当形式纳入产品及服务合同正规股票杠杆平台开户，帮助金融消费者和投资者预先知悉调解渠道。建立完善应调响应、调解权限动态授予和异地授权、解纷方案快速审批等机制。在财务管理、审计、检查等内部监督工作中，体现对参与纠纷调解的支持导向，提升各部门、各级分支机构以及人员参与积极性。要认真研究吸纳金融纠纷调解组织的调解建议，建立溯源整改机制，从源头上减少纠纷。要定期总结参与调解的工作经验，完善工作机制和流程，提高调解工作质效。

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